一、文件名称

　　《关于落实促进农村消费提质升级若干政策措施的工作方案》

　　二、制定依据

　　为进一步贯彻落实《广东省人民政府办公厅印发关于促进农村消费提质升级若干政策措施的通知》（粤府办〔2021〕42号）要求，促进我市农村消费提质升级，持续释放农村发展活力和内需潜力，改善农村居民生产生活条件，切实增强广大农民获得感、幸福感，结合我市实际，根据《中华人民共和国电子商务法》《市场监管总局办公厅关于进一步落实食用农产品批发市场食品安全查验要求的通知》《广东省自然资源厅 广东省农业农村厅关于加强和改进设施农业用地管理的通知》（粤自然资规字〔2020〕7号）和《食用农产品抽样检验和核查处置规定》等相关文件制定本工作方案。

　　三、征求意见情况

　　已三次发函征求各县（市、区）与市有关单位意见，同时在政府信息公开网上征求意见，并已根据市政府八届第10次会议精神对方案进行了修改完善。

　　四、合法性审查和公平竞争审查情况

　　我局法规科、市司法局对文件进行了合法性审查，出具了合法性审查意见书。《工作方案》已根据司法局《关于对<关于落实促进农村消费提质升级若干政策措施的工作方案>的审核意见》（汕司审〔2022〕10号）相应修改。

　　同时，《工作方案》已征询市公平竞争审查工作部门间联席会议办公室意见，无存在影响市场主体正常活动的政策措施。

　　五、主要内容

　　《工作方案》主要包括指导思想和具体工作目标等两部分。具体工作目标包括六个方面，共29条。

　　第一个方面为推进农房外立面改造消费。以“四沿线”村庄、旅游风景区周边村庄为重点，结合美丽圩镇建设攻坚行动，统筹推进我市农村农房外立面改造，结合乡村振兴示范带建设，连线连片打造美丽乡村风貌带。以2025年为节点，提出农房外立面改造任务目标。拓宽资金筹措渠道，落实农房外立面改造相关税收减免政策，千方百计为农房改造提供便利。

　　第二个方面为支持乡村民宿提升消费。结合我市自然风光、革命老区等旅游资源与文化底蕴，进行统一包装打造，突出我市乡村民宿特色。加强部门合力，加快推动民宿项目建设落地，统筹协调民宿项目立项、选址、用地、环评、施工管理、税收优惠、信贷支持等各方面保障。发挥森林资源优势，将林业产业与乡村民宿相结合，培育林业产业新型经营主体，加强乡村民宿建设宣传引导工作，盘活农村闲置资源，以民宿产业打动村民就近就地就业创业，推动乡村民宿与特色民俗、文化的深度融合。加强民宿领域人才培养，通过开展分类分批分级培训，学习民宿旅游发展较好地区的先进经验做法等“引进来”“走出去”的方式，培育民宿领域专业人才，提升乡村民宿运营服务水平，引导银行机构、税务机关加强对乡村民宿发展的金融支持与税收优惠。提出了选评一批乡村民宿作为职工疗休养活动定点单位并按规定进行报销的措施，力争将民宿产业打造成为我市乡村旅游产业新的“增长极”。

　　第三个方面为鼓励田头小站建设消费。结合省供销冷链物流基础设施骨干网建设要求，建设冷链物流项目，为田头智慧小站建设奠定良好基础。结合电子商务进农村综合示范创建，推动镇村电商服务站进一步发展田头智慧小站。落实田头智慧小站建设纳入设施农业用地管理与农机购置补贴政策，强化各级银行保险机构参与度，加快田头智慧小站建设进度。明确2025年年底前完成全市各县（市、区）冷链物流项目100%全覆盖格局，提出在全市重要农产品主产地、产业园及农业重点镇、村布局20个以上的田头仓储冷链物流设施具体任务目标。

　　第四个方面为推动农贸市场升级消费。对农贸市场进行分级分类、精准治理。强化各级财政资金与政府债券、PPP等方式筹集资金，保障农贸市场建设用地，支持利用集体经营性用地建设农贸市场。通过提升“三旧”改造重点区域联合执法力度，严肃查处清理违法生产经营、违法用地、违建等行为，规范农贸市场建设经营。推动银行与税务机关签订协议，加强合作，探索建立“银税互动”信贷模式。

　　第五个方面为加大支持保障力度。通过多种方式发挥财政引导作用，加大涉农资金整合力度，积极引导涉农资金流向农村消费提质升级方面。简化审批程序，对各类农业农村基础设施建设项目探索实行“以工代赈”模式。提出建立”乡村金融特派员”制度，以农村金融改革为抓手，推动金融机构提升涉农贷款担保和转贷支持力度，推行“农民资产授托代管融资”模式，扩大农村有效担保物范围。提出到2022年末，全市涉农贷款余额达到260亿元，同比增速不低于20%，到2025年，全市涉农贷款同比增速不低于全市各项贷款同比增速，全市涉农贷款余额不低于全市各项贷款余额的30%的具体任务目标。加强对金融支农领域监管，建立银行涉农月报表、季报表制度，对涉农贷款加强监测。全面推行“整村授信、批量营销、数据风控”信贷服务新模式。提升授信用信覆盖面，与镇（街）、村（居）委会合作，通过网格化管理、走村入户等方式，在农村地区开展数字信用乡村创建和评定工作，实现信用村创建和整村授信全覆盖。探索设立金融服务站，通过建立普惠型涉农贷款、普惠型小微企业贷款月度报表，定期监测，践行普惠金融，推动总体实现普惠型涉农贷款余额、普惠型小微企业贷款余额持续增长，打通普惠金融最后一公里。《工作方案》特别提出要优化营商环境与消费环境，加强市场监管，维护市场主体合法权益，依法严厉打击食品领域假冒地理标志产品行为、违规使用地理标志专用标志和侵犯地理标志商标专用权行为，坚持常态监管与专项保护相结合，加大力度查处不正当竞争市场行为，在重点时段重点区域开展多部门联合行动，维护公平公正市场秩序。建立健全线上线下农村消费投诉举报处置与维权机制，加强对电商平台的督促指导，保护消费者合法权益。同时提出了强化农村经营者诚信宣教等多种方式，积极引导经营者履行消费维权社会责任，实现全渠道、全业务、全系统诉求集中汇集，及时处理消费者投诉，主动解决消费纠纷，确保责任落实到位。同时提出加强食品安全监督抽检，加强对假冒伪劣产品和涉食品安全违法犯罪行为打击力度，督促各类市场主体落实食品安全管理主体责任，做好相关法律法规宣传等具体的工作措施。

　　第六个方面是加强责任落实。主要明确各县（市、区）人民政府主抓工作落实、市直各有关单位加强资源政策配套的总体工作要求，建立健全促进农村消费提质升级的工作制度和保障。