各县（市、区）人民政府、市直（含驻汕）各单位：
为贯彻落实市委八届四次全会精神，深入推进党建引领“三六九”工程、市金融局牵头起草的《2023年汕尾金融支持实体经济高质量发展若干措施》经市人民政府同意，现印发实施。请各地各部门根据责任事项抓好落实，实施过程中遇到的问题，请径向市金融局反映。
汕尾市金融工作局
2023年5月24日
2023年汕尾金融支持实体经济高质量发展若干措施
为深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实省委十三届二次全会、省委经济工作会议、全省高质量发展大会提出的工作目标，按照市委八届四次全会部署要求，聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化建设，以深入实施党建引领“三六九”工程为抓手，推动汕尾经济社会高质量发展，加快创建革命老区高质量发展示范区。结合我市实际，特制定金融支持实体经济高质量发展若干措施：
一、推进“金融倍增”工程，实施信贷规模倍增计划
1.鼓励政策性金融机构为汕尾地区提供中长期信贷支持。贯彻落实省《关于实施粤东粤西粤北地区“金融倍增工程” 促进区域协调发展和共同富裕的意见》，深化与政策性金融机构合作，引导政策性金融机构为汕尾地区提供中长期信贷资金，支持海洋经济产业、城市更新改造和乡村振兴战略发展。充分利用国家开发银行广东省分行的1500亿元“驰援粤东粤西粤北地区发展”专项融资，开拓新基建、农田水利、社会教育事业等领域的融资新局面，夯实市政工程、生态环保、民生保障等领域的融资支持。引导农业发展银行优化贷款准入门槛，降低授信约束条件，开辟快速审核、办贷等流程，支持汕尾地区信贷投放。支持中国进出口信用保险公司广东分公司为汕尾地区进出口企业提供避险与融资于一体的保单融资服务，拓宽企业融资渠道。〔责任单位：市金融局、市商务局、人民银行汕尾中支、汕尾银保监分局、辖内政策性金融机构〕
2.支持国有商业银行加大汕尾地区信贷投放力度。深化国有商业银行与市、县政府及行业部门的战略合作，落实各国有商业银行支持地方经济发展责任，努力争取上级行的授信额度，倾斜对汕尾地区的信贷投放，围绕绿色发展、科技创新和基础建设等扶持领域，增加对高技术制造业、小微企业的信贷支持，开拓产业链供应链金融业务，因地制宜加大农村地区信贷投放，争取和引导更多的金融资源投入到汕尾的经济社会发展中，支持海陆丰革命老区振兴发展。同时，控制信贷资金流入高耗能、高污染、产能过剩等行业，更加精准支持实体经济发展，保障全市构建一产优、二产强、三产活和海洋经济、数字经济“3+2”现代产业体系的资金供给体系。〔责任单位：市金融局、人民银行汕尾中支、汕尾银保监分局、辖内国有商业银行〕
3.引导地方法人金融机构做优做强，创新发展。支持地方法人机构通过增资扩股、引入战略投资者、完善法人治理架构等方式进一步发展壮大、做优做强。充分发挥各家农村商业银行根植当地、服务当地的优势，进一步简化信贷手续和流程，拓展业务范围和创新服务模式。同时，加强银行机构与融资担保业务的深度合作，创新设立有地方特色的银担合作标准化融资产品，为产业发展提供信贷融资支持。〔责任单位：市金融局、人民银行汕尾中支、汕尾银保监分局、各县（市、区）人民政府各家农商银行〕
二、推进资本要素市场化配置，改进实体经济融资模式
4.全力谋划推动企业上市。支持本地企业改制上市，不断充实上市后备企业库，实施动态管理和重点培育，加快推进企业改制上市。强化与交易机构的合作，引导企业通过改制、并购、发债以及股权转让等方式直接融资，定期对拟上市公司进行资本市场培训；协助市金控公司或其下属的产业发展基金并购1家上市公司或拟上市公司，并将企业总部迁往汕尾；引导我市优质企业通过发行可转债，帮助企业做大做强。〔责任单位：市金融局、各县（市、区）人民政府、市发展改革局、市市场监管局、市国资委、市金控公司〕
5.利用投资基金加大产业扶持力度。对外加强基金合作，以战略合作投资和设立专项子基金等形式，推动我市传统优势产业、战略性新兴产业发展和重大改革项目落地，促进全市经济高质量发展。积极探索设立人才创业投资引导基金，加大对我市对高层次人才创新创业的金融支持力度，吸引高层次人才扎根汕尾创业发展，促进高新技术成果转化。强化金融机构与市属国资国企之间的沟通与合作，推动金融资源倾斜支持地方国企发展壮大，为地方国资国企提供融资保障，依托投控、交投、金控等市属平台和县级国资国企平台，多角度创新项目建设资金融资模式，积极拉动社会资本参与市重点项目建设，实现金融为实体经济服务，满足经济社会发展总体要求。〔责任单位：市国资委、市人力资源社会保障局、市发展改革局、市金融局、人民银行汕尾中支、汕尾银保监分局、市金控公司、辖内政策性金融机构〕
6.运用货币政策和地方金融工具支持实体经济发展。鼓励辖内银行机构申请使用支农再贷款、支小再贷款等结构性货币政策工具，强化对重点领域和薄弱环节的支持力度。积极推动“信保基金”与银行信贷产品深度融合，提高“信保基金”业务量，加快形成信保基金产品体系，更好服务实体经济。研究打通“信保基金”“融资专项资金”资金池，充实转贷资金规模，发挥财政资金撬动作用，提高“融资专项资金”支持企业转贷、续贷的效能。〔责任单位：市金融局、市财政局、各县（市、区）人民政府、人民银行汕尾中支、汕尾银保监分局、辖内银行业金融机构、粤财普惠汕尾担保公司〕
三、推进创新驱动发展，引导金融支持制造业当家和科技创新
7.落实“金融+制造”工程。认真贯彻上级引导金融支持制造业当家部署要求，打造产融对接平台，创新服务模式，为“5+N”产业集群提供多样化金融服务，加大对新能源、新材料、生物医药等重点产业的金融支持，扩大技术改造信贷规模，加强对制造业中小微企业普惠金融服务，开发“制造担”融资担保专属产品，充分发挥“信保基金”政策工具作用。依托“中小融”和“粤信融”平台，大力推进信用信息平台建设，健全各级信用信息归集整合、开放共享机制，为金融机构服务中小微企业提供数据支撑。进一步强化财政对小微市场主体贷款、担保的贴息补助，加大小微企业首贷、续贷、信用贷款投放力度。努力拓展以龙头企业为核心的供应链金融创新模式，为产业链、供应链上下游企业融资提供金融支撑。〔责任单位：市金融局、人民银行汕尾中支、汕尾银保监分局、市工业和信息化局、市发展改革局、各银行业金融机构〕
8.加大对产业转移金融支持。抢抓产业有序梯度转移机遇，强化金融要素有效供给，促进我市产业集群化、集聚化发展。引导开发性政策性金融机构、商业银行加大产业转移信贷投放力度，支持产业链融资、订单融资、贸易融资、无形资产质押融资等业务发展，提升对产业链和供应链上中小微企业的金融服务。鼓励金融机构开发专属信贷产品和特色保险产品，强化综合金融服务，鼓励对珠三角转移企业由转出地金融机构给予贷款授信或转出地转入地联合贷款授信。落实重点项目融资需求常态化对接机制，定期举办重点项目融资对接会，推动政策性开发性银行、商业银行、股权投资机构与有融资需求的主平台重点建设项目业主单位进行投融资对接，积极跟进重点项目融资。〔责任单位：市金融局、各县（市、区）人民政府，市发展改革局、市工业和信息化局、市国资委、人民银行汕尾中支、汕尾银保监分局〕
9.支持科技金融业务创新。持续扩大企业质押融资范围，除专利、商标外，探索把地理标志等新型知识产权纳入衡量标准，适度提高单笔贷款支持额度。引导全市银行业金融机构创新科技贷款产品和服务，建立科技贷款绿色通道等方式，提高科技贷款审批效率。支持银行业金融机构完善内部激励约束机制，探索建立适合科技型企业的商业银行信贷考核体系，落实授信尽职免责机制。探索推动保险机构发展专利保险、商标保险、专利质押融资保险等知识产权保险服务，提升保险服务科技创新的广度与深度。推动优质科技型中小企业到区域股权交易市场“专精特新”专板、“科技创新”专板挂牌，促进优质中小企业高质量发展。〔责任单位：市金融局、人民银行汕尾中支、汕尾银保监分局、市市场监管局、市科技局、各银行业金融机构、粤财普惠汕尾担保公司〕
10.加快金融融入“双区”发展。抓住粤港澳大湾区和深圳建设现代化先行示范区的历史性机遇，设立承接产业转移的产业园区，主动承接深圳的产业转移，有效推动产业链融资、订单融资、贸易融资无形资产质押融资等业务发展。努力推动我市（深圳）创新岛科创型中小企业孵化器的发展，充分利用深圳的金融资源为进驻孵化器的初创企业提供丰富的金融产品，助推企业发展壮大。〔责任单位：市发展改革局、市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市金融局、人民银行汕尾中支、汕尾银保监分局、各银行业金融机构〕
四、推进“百县千镇万村高质量发展工程”，增强金融服务实体经济质效
11.深入推进“百县千镇万村高质量发展工程”。结合实际推动各县区出台各项金融支持乡村振兴政策方案，夯实农村金融改革示范区政策基础。加快完善农村土地确权、流转和交易体制机制；持续推动银行跑户建档，扩大整村授信覆盖面；加快农业担保、农业保险的发展，探索开展价格指数、天气指数、小额信贷保证保险等新型险种。〔责任单位：各县（市、区）人民政府、市农业农村局、市自然资源局、市金融局、人民银行汕尾中支、汕尾银保监分局、辖内各金融机构〕
12.积极引导金融资源倾斜服务县域经济。支持涉农金融机构强化与我市农业大县、农业强镇、农业特色村以及农业产业园、农业龙头企业的融资对接，加大对我市农村道路、乡村碧道、通信设施、农村电网改造等项目的金融支持，加大对地理标志农产品和具有广东特色的农业产业的信贷支持，推动“专精特新”现代农业品牌做大做强。稳妥推进“保险+期货”业务试点，全力支持涉农经营主体利用期货市场开展套期保值。〔责任单位：各县（市、区）人民政府、市农业农村局、市金融局、市发展改革局、人民银行汕尾中支、汕尾银保监分局、辖内各金融机构〕
13.努力提升地方金融组织活力。立足县域差异化金融需求，发展壮大“7+4”金融业态，为县域范围广大市场主体提供多元化的金融服务。鼓励支持小额贷款公司、融资担保公司规范化、特色化、专业化发展，提升市场占有率；落实年化保险费率不超过（含）1.5%的小微企业融资担保业务，按业务发生额的0.5%给予补助；发挥典当行应急融资服务的特点，解决小微群体资金需求；谋划培育发展融资担保、商业保理、融资租赁等机构，丰富金融业态，增加我市金融活力。培育地方金融明星产品，打造“信保基金”“融资专项资金”成为市政府帮助广大中小微市场主体缓解融资难题地方政府金融政策工具。〔责任单位：各县（市、区）人民政府、市金融局、市财政局〕
五、推进绿色发展，引导金融支持绿美汕尾生态建设
14.进一步完善绿色金融政策体系。协调财政政策与金融政策在支持绿色复苏、可持续发展领域的支持，探索设立绿色发展引导基金，支持金融机构参与探索森林碳汇、海洋碳汇补偿激励机制。推动银行机构将环境评估纳入信贷流程，拓展绿色金融业绩评价应用场景。〔责任单位：各县（市、区）人民政府、市金融局、市发展改革局、市林业局、市生态环境局、市农业农村局、人民银行汕尾中支、汕尾银保监分局、各银行业金融机构〕
15.支持绿色项目建设绿色产业发展。联合发展改革、生态环境等部门打造绿色项目库，推送至各家金融机构，纳入我省金融重点支持的“绿色项目库”。引导各家金融机构综合运用绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险等方式，支持新一代电子信息产业、海上风电产业等产业集群和战略性新兴产业集群发展。引导各家银行设立海上风电等绿色金融产品，支持我市海上风电产业集群发展壮大。〔责任单位：各县（市、区）人民政府、市金融局、市发展改革局、市生态环境局、市工业和信息化局、人民银行汕尾中支、汕尾银保监分局、各银行业金融机构〕
16.支持绿色低碳转型发展。推动绿色金融与转型金融有效衔接，支持金融机构运用支持煤炭清洁高效利用专项再贷款和碳减排支持工具，为符合政策要求的‘两高’企业降耗升级、绿色转型提供贷款。引导银行业金融机构对产业园循环化、绿色化改造给予重点授信。〔责任单位：各县（市、区）人民政府、市发展改革局、市生态环境局、市工业和信息化局、市林业局、市金融局、人民银行汕尾中支、汕尾银保监分局、各银行业金融机构〕